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对规范完善乡镇党委工作运行机制的几点思考

2012-07-20 16:37:50 阅读1855次 来源: 中共泾川县委组织部

对规范完善乡镇党委工作运行机制的几点思考

泾川县党原乡党委书记     吕忠武

    乡镇党委是党最基层政权组织的领导者,承担着社会主义新农村建设和构建和谐社会的历史重任,是贯彻党的路线方针政策的前沿阵地,是农村经济建设、社会建设、精神文明建设和党的建设的领导核心,是密切党群关系的桥梁和纽带。规范完善乡镇党委工作运行机制,有利于推进农村基层组织建设,有利于巩固党在农村的执政地位,有利于促进农村经济社会又好又快发展,特别是在乡镇党委换届刚刚完成的关键时刻,如何使领导班子“协调高效运转,增强整体合力,促进经济发展”,具有十分重要的意义。

  一、乡镇党委工作运行存在的突出问题

  近年来,随着经济社会的跨越发展、民主进程的快速推进和惠民政策的全面落实,乡镇党委在规范完善党委运行机制上取得了显著的成效,但仍然存在以下几个方面的突出问题:

  一是职能转变不够到位。一方面,职能转变不够深入,行政倾向较为明显。从客观情况看,乡镇繁杂性事务较多,考评达标任务繁重,行政事务比重较大,导致乡镇党委实际上扮演着经济活动的组织者、管理者和经营者三重角色,“总揽”变成了“包揽”,“协调”变成了“取代”。另一方面,角色转变不够彻底,角色定位存在偏差。部分乡镇党委没有走出计划任务、行政管理的老传统,不能主动适应新农村建设的需要,为农民群众提供高效的信息、政策和技术服务,加之少数干部服务意识不浓、谋富能力不强、发展思维不新,致使“三农”服务工作比较被动滞后。

  二是工作运行不够规范。从当前党委工作情况看,制度不健全、工作不规,是一些乡镇党委决策质量和工作效率不高的重要原因之一。由于受现行考核机制和思想认识等因素影响,部分乡镇党委存在“重经济,轻党建”的问题,对自身建设、基层组织建设和党员干部队伍建设抓得不够经常、过问很少。部分乡镇党委日常工作无制度可依,无规范可循,日常工作只是简单的靠经验、靠习惯,没有一套完整的党委运行机制和规章制度,严重削弱了党委领导核心作用充分发挥。

  三是自身素质有待提高。个别乡镇党委委员自身素质跟不上时代发展要求,习惯于行政命令式的工作方法,思维方式不够新、工作作风不够实、责任心不够强,对分管的工作从决策指导上缺乏科学性。主要表现在:不善于科学决策,“上面怎么说,我们怎么干”,不善于把中央的方针政策和上级的指示与本地实际有机结合起来,创造性地开展工作;对干部群众缺乏了解,不能有效发挥每个党员、干部的个性和特长,调动他们工作的积极性;不善于做群众工作,对群众的困难、想法、需求了解不够,摸不清群众心理,不善于组织群众、动员群众和宣传群众;应变突发事件能力薄弱,对一些基层矛盾不是积极去化解,而是采取回避、推诿的态度,碰到困难绕道走,致使一些基层矛盾不能及时有效得到解决,以致出现小事变大、矛盾激化。

  四是监督体制不够健全。虽然部分乡镇对党委运行制定了一些监督管理措施,但普遍缺乏系统性,存在监督体系设置不合理、监督氛围不浓厚、监督管理制度落实弹性大等问题。另外,由于监督合力尚未形成,目前乡镇领导干部主要是接受自上而下的监督,党外监督、群众监督和舆论监督还较薄弱,监督网络不够健全,不足以形成监督的合力。

  二、规范完善乡镇党委工作运行机制的基本原则

  规范完善乡镇党委工作运行机制,要以科学执政、民主执政、依法执政为目标,以提高素质、理顺关系、完善制度、增强效能为重点,按照有利于扩大民主、科学决策、加强监督、协调运转、提高效率的要求,着力建立一个“党委集体领导、委员分工负责、权责边界明晰、决策体系科学、权力运行规范”的工作机制,切实增强乡镇党委集体领导功能,充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用。在具体实施过程中,应注意把握好以下几个基本原则:

  1、集体领导原则。着眼进一步促进党内民主和集中的高度统一、权利和义务的科学统一,始终坚持在党委集体的领导下,按照党章规定的原则来改进和完善。

  2、效率效能原则。乡镇党委工作运行机制的规范完善,应有利于调动领导干部的主观能动性,促其更好地履职;有利于政令畅通和领导班子的高效协调运转,提高工作效率和执政水平。

  3、权责一致原则。按照“授权充分、各负其责”的原则,坚持责权相统一,进一步明确权力主体的职责和权限,做到权责对等、责任到人,实现职、权、责、利的和谐统一。

  4、循序渐进原则。规范完善乡镇党委工作机制要与政治体制改革的总体目标相适应,既要积极又要稳妥,尤其是相关的配套政策规定要逐步完善,做到分步实施、系统运作、稳步推进,防止新旧体制转化中产生工作断层或波动。

  三、建议和对策

  1、加快职能转变,健全发展服务机制。随着乡镇体制改革的不断深入,乡镇党委应根据实际,因地制宜,明晰重点,在强化“贯彻执行政策,推进经济发展,提供公共服务,实行宏观管理,维护社会稳定”等职能的同时,又要立足解决当前乡镇党委职能越位、错位和不到位问题,强化服务经济建设、管理公共事务、经营资产资源、贯彻落实政策法规和加强社会管理等五项职能,把党委职能转向抓协调、抓服务上,向“小党委、大社会”方向发展。同时,要充分发挥乡镇党委委员的作用。在工作上,由“协管”变为“主管”,在决策上,由“副将”变为“主将”,在运作上,由“配角”变为“主角”,使党委委员对负责或分管的工作更加凸显驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能,把服务理念贯穿于乡镇党委日常工作,扎根于党委委员的潜意识里,实现以服务促落实、以落实促发展、以发展促服务的良好局面。

  2、合理进行分工,健全沟通协作机制。乡镇党委应尽量明确领导班子成员岗位职责,并根据每位委员的个人特长、专业优势和性格气质等,进行科学合理的分工,做到不交叉、不重叠、全覆盖。实行层层分工负责制,明确书记负责全面工作,专职副书记协助书记负责党务、综治等工作,每位委员负责分管工作,做到重大事项集体研究,日常工作加强沟通交流,力争形成分工科学、职责明确、相互配合的工作格局。

  3、加强制度建设,健全制度保障机制。按照“继承、创新、完善”的思路,进一步修订完善中心组学习、民主生活会、调查研究等制度,制定切合实际的《党委议事规则》、《委员负责制工作规则》和《党委会议事范围和办法》,按照扩大民主的要求,研究出台《重大事项议事规则》、《党员(群众)代表列席旁听有关会议暂行办法》等,对议事决策遵循的原则、议事决策的程序和范围、决策执行、重大事项决策的公开和监督、公文审批、纪律作风等作出明确规定,严格按照规章制度办事,实现以制度管人、以制度管事,决策科学民主,班子成员心齐气顺,提高乡镇党委议事决策的科学化、民主化和制度化水平。

  4、注重程序民主,健全科学决策机制。严格决策程序,坚持民主集中制原则,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,规范议事决策制度,对涉及经济社会发展全局的重大事项要广泛征询社会各界意见,充分进行协商;对专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估;对与群众利益密切相关的重大事项要实行公开公示,扩大群众的知情权、参与权与监督权。要积极借鉴“文建明工作法”,结合自身实际,建立健全信息收集机制、决策方案咨询论证机制、决策方案讨论确定机制、决策纠错改正机制、决策落实督办机制、决策监督和责任追究机制等,进一步提高决策的民主化和科学性。

  5、强化日常管理,健全考核考评机制。对乡镇党委工作实行目标管理、实绩考核,完善修订目标责任考核办法,对工作目标进行分解细化,责任到人。抓好对班子成员及干部的经常性考核,坚持日常考察和定期考察相结合,切实加强对干部的监督管理,实现日考核,周公示,月汇总。建立奖优罚劣的激励机制,严格奖惩制度,实现阶段性工作及时奖惩,全年工作年终兑现,把考核结果作为评优选模的主要依据,形成竞争向上干事业的良好氛围。

  6、加强体系建设,健全民主监督网络。进一步完善乡镇党委工作运行的监督体系,确保各项工作得以真正落实。建立领导干部谈话制度、诫勉制度、民主评议制度、民主生活会制度,加强对领导干部的监督。建立健全领导干部工作监督员制度,聘请人大代表、政协委员、离退休干部、党员群众代表担任监督员,广泛征求群众意见,使监督人员具有相对独立性和权威性,保障其监督职能的充分发挥。建立完善责任追究制、工作督查制、委员述职制等制度,强化对党委委员的有效监督。广泛开展批评与自我批评,增强党委委员之间相互监督的功能