为进一步完善基层治理体系，提升基层治理能力，近日，中共界首市委办公室、界首市人民政府办公室印发《关于开展“党带群建，十户联治”工作的指导意见》，以四项工作原则、五级组织体系、六大工程建设、五项工作机制，推深做实党建引领基层治理工作，着力构建党建引领、“三治”融合、干群同心、共商共建、共治共享的基层治理新格局，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、夯实乡村振兴基层基础提供坚强组织保障。

坚持四项工作原则

一是坚持党建引领。强化党的领导，充分发挥党员先锋模范作用，带动群众参与基层治理。二是坚持以人民为中心。切实保障基层党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权，搭建群众自我管理、自我监督平台。三是坚持共商共建、共治共享。整合基层治理力量，建立信息互通、资源共享、工作联动机制。四是坚持因地制宜、分类指导。尊重基层首创精神，不搞“齐步走”“一刀切”，坚决杜绝形式主义官僚主义。

构建五级组织体系

一是市级统筹部署。市委、市政府成立领导小组，市直相关部门各负其责，协调推进。二是乡镇（街道）指导落实。成立工作专班，加强培训指导、宣传引导、组织协调、完善机制。三是村（社区）组织实施。村（社区）基层党组织作为工作主体，负责“党带群建，十户联治”工作的具体推进实施。四是村（居）民小组长带领开展。认真贯彻落实市乡村工作要求，积极主动开展群众组织建设、群众活动开展等工作。五是户长具体落实。按照“就近、方便”原则，采取连户型、单元型、巷道型等模式，以十户左右划分户区，推选户长，组织开展政策宣传、法制教育、意见收集、邻里互助、平安建设、信访维稳、便民服务、环境治理、产业引导、突发公共事件应急、践行文明乡风等活动。

实施“六大工程”建设

一是实施党建筑基工程，深入推进基层组织建设。加强村（社区）党组织和“两委”班子、后备干部等队伍建设，巩固提升基层党组织标准化规范化建设成果，开展“党小组之家”标准化规范化建设，实施村（居）民小组长素质提升行动，全面推广“五联一共”工作模式，破解基层治理职责不明、人员不足、组织不力、渠道不宽、机制不畅等问题，有效提升基层党组织吸引力、凝聚力、战斗力。按计划、重质量做好发展党员工作，引导党员亮身份、当先锋，积极参与联系服务群众工作。二是实施文明新风工程，深入推进公民道德建设。以自然村和小区为单位，建立健全“四会”组织，引导群众通过民主协商修订完善村规民约、制订居民公约，常态化开展“评孝评美评贤”“议人议事议钱”“理待客理随礼理风气”“禁毒禁赌禁违法”等活动。组建公益性服务组织，组建灵活多样、符合实际的志愿服务队伍。加强道德模范评树，积极开展文明村镇、文明家庭创建，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。三是实施强村富民工程，发展壮大集体经济。成立村级股份经济合作联合社，建立规范的“股民代表会、理事会、监事会”组织治理结构。推进“八个对接”发展途径，用好“十种发展模式”，探索通过股份合作、劳务服务等方式发展村级集体经济。认真落实省扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，引导各类涉农项目向村级集体经济发展适度倾斜，探索建立财政资金、村级自有资金、信贷资金、社会资金多元投入机制。加强金融支持、强化专业培训、强化乡村企业家人才队伍建设、发挥选派帮扶干部帮带作用，促进村级集体经济快速发展。四是实施平安建设工程，维护社会和谐稳定。建立健全市、乡、村、组和户长（楼栋长）五级平安建设网格，通过定格、定人、定责，做到“人在网中走、事在格中办、管理无盲点、服务零距离”。落实警力下沉，开展“进访惠聚”“两个问计”“三个在村”等活动，全力推进“一村一警”“一村一法律顾问”常态化开展工作。健全“江淮义警”、法治带头人、法律明白人、人民调解员队伍，发挥“老兵健步团”“雷锋大妈团”等志愿者组织作用，构建基层平安建设的坚强防线。积极开展以“无案、无讼、无访、无邪、无赌毒、无亡人事故”为主要内容的“六无村（社区）”创建和民主法治示范村（社区）活动。五是实施邻里守望工程，主动回应民生关切。开展邻里互学活动，组织户区群众通过“家门口小讲堂”“微信小课堂”“进家门送学”等形式，共同学习党的路线方针政策，分享生产生活生态好的经验做法。开展助老、助幼、助贫、助残、助医、助学、助业等“邻里相助”公益性活动，通过“一家有事、家家帮忙”，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好格局。引导发动群众广泛开展以爱国卫生运动和城乡环境整治为主要内容的邻里共洁活动，探索建立长效保洁工作机制。定期开展文明卫生、勤劳致富、孝老爱亲、家庭教育、助人为乐、遵章守法、自立自强等邻里互评活动，形成典型示范效应。六是实施党群连心工程，提升村务监督实效。深化为民服务，深入查找服务意识、担当精神和纪律规矩意识等方面的不足，抓好改善提升，着力解决群众的操心事烦心事揪心事。深入推进“阳光村务”工程，支持民主监督，主动接受群众监督，让权力在阳光下运行。优化监督方式，公示公开工程项目、惠民惠农资金管理发放、低保五保评定等内容，组织群众代表参与监督，依法管理村（社区）事务。

建立五项工作机制

一是建立学习议事制度。村（社区）党组织结合实际，设立每月“学习议事日”，召集各类组织负责人和户长学习理论政策、讨论决策村级事务、研究部署有关工作，在学习、议事中坚定理想信念、提升政治觉悟、发挥聪明才智。二是建立宣传教育制度。开展政策、法律宣传教育“五个一”活动，即以村（社区）为单位，以村（居）民小组长、户长为主力军，组建一支小分队，培养一班明白人，开设一些教育课，展播一批好电影，发放一张便民卡，着力提升群众政策知晓率和法律法规普及率。三是建立社情民意调处制度。按照“多渠道、全方位”要求，开展“进访惠聚”大走访活动，全面收集群众意见、建议和诉求，形成全面掌握实情、及时反映民意、迅速解决问题、有效化解矛盾的服务长效机制。四是建立志愿服务积分制度。围绕中心大局和阶段性工作任务，定期组织志愿服务活动，根据每次志愿服务的内容、时长量化积分，逐步引导群众把志愿服务作为自觉行动。五是建立乡镇班子成员包村联户制度。乡镇（街道）领导班子成员包村联户，经常性开展“界首夜话”和遍访贫困群众、信访群众及“老弱病残孤寡灾”等特殊群体活动，深化“两个问计”活动，与群众面对面共商治理良策，把社情民意转化成民生实事。

为强化组织保障，《指导意见》提出，要将“党带群建，十户联治”工作开展情况纳入年度考核和党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，实施项目化推进，强化激励奖惩，务求工作实效。