参加全市第21期青干班学习，有机会到浙江省嘉兴市市委党校接受四天的异地学习培训。学习培训期间，注重将嘉兴市一些好的发展模式与界首市进行结合比照，以期在今后工作中有所启发。在自我感悟以及与其他同学交流中，大家对嘉兴市经济社会文化各领域建设发展都予以了充分的肯定和赞许，其中最突出、最集中的就是对其良好生态环境的赞许和羡慕。认真思考后，我认为作为一名环保工作者，有责任、有必要从嘉兴模式来客观辩证地认识界首环保新常态，使我市广大干部群众增强对界首环保工作的理解和支持、提振对界首实现生态良好的信心和干劲，以推动我市环保工作提升，保障界首科学发展。由于水平有限、时间仓促，不妥之处，敬请批评指正。

 

    一、两地在环保历程上具有高度相似性

 

    （一）  环境保护在区域经济社会发展中占据重要地位。从两地产业结构来看，嘉兴市主导产业中有印染、造纸、化工、制革四大行业，以及再生金属（陶庄）行业。而界首市以再生资源循环经济产为主导产业，其中再生铅、再生塑料、再生铝、再生铜四大行业和制革（银河）行业。上述行业在生产过程中都会对周围环境产生较大的环境影响，环境保护在两地经济社会发展过程中都占据着同等重要的地位，两地都将加强环境保护、解决企业污染问题是保障地方经济社会健康发展的重要手段。如嘉兴市在2014年政府工作中，提出要牢牢把握“五个更加注重”，其中“更加注重生态文明。坚决守住生态环境底线，实行最严格的环境保护制度和政策，坚持经济发展与环境保护并重、资源开发与节约集约利用并重，促进生态环境加快好转，努力让嘉兴的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新”。相比于嘉兴，界首市近年来更是把环境保护摆在经济社会发展的重要突出位置，“发展是根本、环保是生命”已作为界首重要的发展战略在各项建设工作中得到有效贯彻落实。

 

    （二）发展循环经济成为两地重要发展战略。从发展循环经济来看，嘉兴市有嘉善县陶庄镇省级循环经济试点基地，是目前中国规模最大，集回收、交易、加工、研发可再生资源等综合功能于一体的循环经济示范市场之一。年废旧金属回收能力将达650万吨，成交金额将达280亿元，每年将为国家创造税收5亿元以上。而界首市在发展循环经济方面，更是具有“发展起步早、统筹规划好、建设规格高”的特点。目前，界首市田营国家级循环经济工业区已拥有“国家级循环经济示范试点园区”、“国家首批‘城市矿产’示范基地”、“国家涉重金属类危废集中利用处置基地”、“安徽省新型工业示范区”等多项美称。2012年就已实现产值140亿元、税收5.5亿元。在循环经济发展上，可谓开拓创新、先行一步。

 

    二、两地在治污模式上具有高度相似性

 

 

    在推动传统污染行业转型升级上，两地都将环境保护作为重要抓手，通过加强对现有企业分类管理，强化环境污染治理和监管，推动企业的转型升级。如嘉兴市按照“提升一批、搬迁一批、淘汰一批”和“疏堵结合、有保有压”的要求，深入推进印染、造纸、化工、制革四大重污染行业整治提升，加快推进产业转型升级。截至2013年底，共淘汰关停重污染企业（生产线）169家，原地整治提升企业通过验收113家。嘉兴秀洲区以环保倒逼“染缸”绿色革命，用三年时间，淘汰全区落后染色设备。2014年，界首市按照“保留、停产整改、取缔关闭”对全市再生塑料加工企业进行分类梳理。对420多家企业进行了断电停产整治，倒逼其完善提升治污能力。对392家“三无”塑料加工点进行取缔，引导企业入驻园区推动再生塑料行业健康发展。

 

 

    在经济社会发展中，由于产业特点决定，两地都存在一些环境历史欠账。对此，两地都积极采取措施，治旧控新，一方面加强环境准入，严格控制新污染源的产生；另一方面，加大污染治理，逐步解决历史积累形成的一系列环境问题。如两地都进一步完善项目准入机制，严把污染源头控制关，坚决杜绝高污染、高能耗、高排放和低效益项目引进和建设。在解决突出环境问题上，嘉兴市强力推进“五水共治”，打好治水攻坚战。举全市之力治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，倒逼经济转型升级。完善“河长制”，坚决整治臭河、黑河、垃圾河。加大截污纳管力度，加快推进工业企业污水全入网，对无法按期入网企业实行分类整治。强化畜禽养殖污染治理、加快河道清淤疏浚、实施最严格的水资源管理制度等，防治水污染。在这方面，我市除采取以上措施外，在监管思路上进一步强化环境污染与生态保护综合监管，要求每个环境监察中队在做好日常企业监管的同时，对辖区地表水每周巡查、采样送检不少于一次，及时掌握辖区水环境质量；同时加大对园区周边环境质量监测频次。市环保监测站针对再生资源行业特征污染物和产业布局特点，科学布点，定期监测，以摸清实情、掌握动态、提前预警，为环境管理提供科学依据。

 

    三、两地都面临亟待突破的环保新形势

 

    在两地经济社会发展中，环境要素已成为制约区域经济发展的重要瓶颈，亟待突破。以我市为例，突出表现在两个方面：

 

    一是环境容量不足。随着工业化、城镇化、市场化步伐的进一步加快，经济发展与环境承载能力不足的矛盾凸显。加之我市污染减排缺乏项目支撑，减排工程推进缓慢，减排工作与上级考核目标任务要求差距较大，使得保障经济社会发展的环境要素需求与环境容量不足的矛盾日益突出，环境容量瓶颈亟待破解。

 

    二是重点行业环保要求更加严格。随着国家产业政策调整和环保技术标准的日趋严格，以及《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》的相继出台实施，我市再生资源产业在生产工艺上、治污要求上将面临新的任务和挑战。

 

    四、嘉兴市环保工作应借鉴的好做法

 

    嘉兴市环保工作中有许多值得我市借鉴的好经验和好做法。近年来，嘉兴市在环境保护“公众参与机制”、“排污权交易制度”的创新和做法，受到国家环保部的充分肯定，并在全国进行示范推广。同时，其在水环境保护工作中实行“河长制”、在加强完善环境联动执法监管机制方面、在加强农村养殖污染整治方面的做法和经验均值得我市去深入学习借鉴。

 

    五、我市环保工作应传承丰富的好做法

 

    近年来，界首市环保工作在市委、市政府的高度重视和支持下，坚持创新思路、强化落实，取得了扎实成效，也积累了一些好的经验和做法，在今后环保工作中将起到很好的示范引导作用。

 

    一是我市在坚持问题导向机制，突出对热难点问题的解决上，强化环境执法、实行铁腕治污。如2014年，我市累计办理环境案件39起，其中刑事判决8人，行政拘留23人，电视公开曝光企业违法排污案件2起，通过铁腕执法，曝光典型案件，在全社会形成严防、严打、严控的刚性环境执法氛围，树立和强化环境执法威信，维护了人民群众的合法环境权益，保障了经济社会的持续健康发展。

 

    二是在环保长效机制建设上， 2014年2月，市委、市政府下发《关于严厉打击环境违法行为 实行环境保护综合治理的决定》，以创新完善全社会、多部门共同参与的环境保护综合治理长效机制，推动我市生态文明建设和科学发展。我市抓环保综合治理的工作机制，受到省环保厅的充分肯定。

 

    三是在注重顶层设计，全面推进生态文明建设上，我市通过认真编制“十三五”环保规划、生态市建设规划等，注重顶层设计与基层实践探索相融合，以科学的规划指导我市生态文明建设。

 

    四是在发挥数字优势，创新环保管理模式上，目前，我市正在积极建设环境监测大数据库，通过大数据建设，科学把握污染物排放规律及环境变化趋势、摸清环境质量现状，提升预测预警能力，逐步建立和完善环境质量公告及重大环境信息发布，不断满足我市快速发展的环境管理需求，更好地适应和保障我市经济社会发展。

 

    每个城市的环境问题都是伴随这个城市的建设发展而产生的，如何解决环境问题，改善环境质量，提升发展竞争力是每个城市都在着力思考探索的重要课题。借他山之石、扬界首所长，我们有理由相信，有界首市委、市政府的高度重视、有全市人民的积极参与，建设天更蓝、水更碧、地更绿的生态美好界首将会很快实现。